深圳出轨取证中国政法大学国家法律援助研究所首席专家、教授、博士生导师，兼任中国刑事诉讼法研究会副会长、刑事专业委员会副主任中华全国律师协会会员，最高人民检察院专家顾问委员。

这个问题中国政法大学国家法律援助研究所积极参与了《法律援助法》的制定。作为研究院首席专家，请您谈谈您参与《法律援助法》的制定以及您提出的立法建议。

顾永忠：

中国政法大学国家法律援助研究所参与制定了《法律援助法》。无论是司法部的提案草案、全国人大监督司法委员会的草案，还是人大常委会法制工作委员会随后提交全国人大常委会的草案两次全国人大常委会，研究所采取了不同的方式和渠道。参加。2020年至2021年7月，本人应邀参加全国人大监事会、全国人大常委会法制工作委员会社法办公室召开的3次会议 国会。意见及建议。另外，在2020年3月全国人大常委会第一次审议后向社会公开征求意见期间，我以自己的名义撰写了5000余字的提案和意见，提交给了法务部。全国人民代表大会常务委员会工作委员会。.

2020年9月24日，全国人大监督司法委员会在北京组织召开法律援助立法专家座谈会，就法律援助法草案（初稿）听取专家意见。研究院课题组提出五点建议。2021年1月20日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议对法律援助法草案进行了第一次审议。对初审稿，研究所研究组提交了书面专家意见和对规定的修改建议。我还单独提交了书面意见，主要论证三个问题：一是刑事法律援助的资金保障问题。刑事法律援助不是地方当局，而是中央和国家当局，中央财政应承担其费用。二是律师的法律援助义务。建议将“按照国家规定”修改为“按照律师行业相关规定承担法律援助责任”。三是律师参与法律援助应当公开、透明、平等。建议规定：“司法行政部门和法律援助机构应当为执业律师和事务所律师参与法律援助工作和提供法律援助服务提供公开透明的机制和平等公正的程序。” 实践中，一些办案机构将委托律师挤占了法律援助律师，我们希望引起重视，解决问题。6月7日，2021年，《法律援助法（草案）》提请全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第二次审议。对于二审稿，研究所研究组提交了书面专家意见和文章修改建议，并在座谈会上重点讨论了五个问题。

在这部法律的制定过程中，我先后以研究所的名义和以我个人的名义提出了一些立法意见。例如，官方通过的《法律援助法》明确规定“县级以上人民政府司法行政部门应当设立法律援助机构”，但在监察司法委员会发布的征求意见稿中全国人大常委会规定，“县级以上人民政府司法行政部门根据需要设立的法律援助机构”。这条规定基本上是沿用了2003年《法律援助条例》的相关规定，对我来说是很敏感的。

所以我在座谈会上发言的时候，首先谈到了这个问题。其核心意义在于，20年前，法律援助机构的设立是可以理解的、切实可行的。但是，无论从全国法律援助机构的现状，还是从全面依法治国的要求来看，这一规定仍然不妥。应当明确“应设立”而不是“按需设立”，尤其是县市两级法律援助机构缺一不可。据了解，法律援助系统特别是基层法律援助机构也对此提出了意见。随后的法案修改为现行的“设立法律援助机构”的规定。在2021年7月的《法律援助法》立法审查会议上，我再次提出，法律援助机构不仅要保留名称，还要“实质性保留”。机制。

此外，《法律援助法》第二十七条的规定在二审稿之前并不存在，其中明确规定“人民法院、人民检察院、公安机关通知法律援助机构指派律师时”担任辩护人的，不得限制或者损害犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人的权利”，确立了委托辩护优先于法律援助辩护的重要原则。这个问题非常重要，我已经在我的书面意见中表达了我的看法。我是现行规则的忠实拥护者。